Не надо обращать внимание на рекламу на квитанции: она недостоверна

РОССИЯ (Волгоградская область, Камчатский край, Омская область, Республика Карелия, Самарская, Тамбовская и Челябинская области). Территориальные управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России продолжают фиксировать случаи нарушения рекламного законодательства, закона о защите конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Чаще всего встречаются факты, когда «бизнесмены», стараясь привлечь к себе внимание, используют для рекламы различные извещения, уведомления и квитанции, похожие на привычные для граждан, или выдают себя за государственные организации, не имея права на оказание тех или иных услуг (предыдущую подборку на аналогичную тему см. здесь http://sovetreklama.org/2017/10/ot-bumazhki-s-pechatyu-xoroshego-ne-zhdi-dumayut-grazhdane-i-poddayutsya-nedostovernoj-reklame/).
Расследовали одно нарушение, а нашли второе
Волгоградское УФАС выдало предупреждение ООО «ПромСтройСервис» о прекращении недобросовестной конкуренции, связанной с выбором доменного имени сайта.
Нарушение антимонопольного законодательства было обнаружено сотрудниками управления в ходе рассмотрения другого дела, связанного с нарушением рекламного законодательства. Оно было возбуждено в отношении ООО «ПромСтройСервис» по факту распространения звонков рекламного содержания с предложением услуг по установке приборов учёта газа и воды без согласия абонента (нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе»). Заявитель указал, что согласие на получение рекламных сообщений от данной организации он не давал, а на вопрос, откуда звонившим известен его номер, представитель организации ответил: сведения получены непосредственно от ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».
При рассмотрении дела от ООО «ПромСтройСервис» поступили объяснения, согласно которым официальным сайтом компании является сайт http://газпром-межрегион.рф и якобы именно на данном сайте физическим лицом была оставлена заявка на установку счётчика и указан номер телефона для звонка. Наименование доменного имени вызвало дополнительные вопросы антимонопольного органа. И действительно, было обнаружено, что данная компания не имеет никакого отношения к «Газпрому».
Тем не менее, ООО «ПромСтройСервис» в своей предпринимательской деятельности использовало сайт http://газпром-межрегионгаз.рф, в доменном имени которого размещено фирменное наименование ООО «Газпром межрегионгаз», а также указывало в разделе «Контакты» адреса абонентских отделов ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».
Данные действия общества, по мнению Волгоградского УФАС, создают ложное представление о связи ООО «ПромСтройСервис» с поставщиком газа и предприятиями группы ПАО «Газпром», что вводит потребителей в заблуждение относительно лица, оказывающего услуги по установке приборов учёта газа и воды, и даёт необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности ООО «ПромСтройСервис». В вынесенном антимонопольным органом предупреждении указано на необходимость прекратить действия, содержащие признаки недобросовестной конкуренции, а именно не использовать сайт с доменным именем http://газпром-межрегионгаз.рф, а также убрать в разделе «Контакты» адреса абонентских отделов ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».
«В данном случае действия ООО «ПромСтройСервис» нарушают не только законодательство, но и элементарные нормы этики. Так, ООО «ПромСтройСервис» не только «доставало» заявителя звонками с навязыванием своих услуг, но и выдавало себя за всем известную компанию, к которой не имеет никакого отношения. От таких действий страдают не только потребители, в первую очередь граждане, но и конкуренты ООО «ПромСтройСервис» на рынке услуг по установке счётчиков»,
– так прокомментировал ситуацию руководитель Волгоградского УФАС Роман Лучников.
В расчёте на доверчивых
В почтовых ящиках жителей Камчатского края стали появляться «повторные извещения» от «Единой городской службы по учёту водоснабжения» с требованием срочно проверить и заменить водосчётчики. Если этого не сделать, оборудование считается неисправным. Одно из таких извещений попало сотрудникам Камчатского УФАС.
Как отмечают в управлении, на первый взгляд ничего подозрительного. Наоборот, название организации – «Единая городская служба по учёту водоснабжения» – вполне внушает доверие. В листовке говорится, что в доме проходит коллективная поверка водосчётчиков. И если собственники не оставят заявку на неё, то в скором времени придётся оплачивать воду по общему нормативу. Внизу печать, которая, кстати, должна вызвать ещё больше вопросов у бдительных жильцов, чем сам текст, и подпись: администрация «Единой городской службы по учёту водоснабжения».
Если позвонить по указанному в листовке телефону, то практически сразу станет ясно, что к «учёту водоснабжения» эта организация не имеет никакого отношения, потому что из разговора с оператором становится понятным, что компания занимается только продажей оборудования, в то время как можно свободно купить счётчики в любом другом месте. А упоминание закона, призыв к коллективной поверке – лишь рекламный ход. Однако незнающие люди с лёгкостью ведутся на уловки подобных организаций. И, как часто это бывает, наиболее доверчивыми оказываются пенсионеры.
Камчатское УФАС разместило на своём сайте соответствующее предостережение.
Нет рекламе на платёжке
Омское УФАС возбудило дело в отношении одной из управляющих компаний Омска по признакам нарушения требований части 11 статьи 5 ФЗ «О рекламе», согласно которой при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», определены требования к содержанию информации, которая указывается в платёжном документе. Размещение рекламной информации на платёжных документах по оплате коммунальных услуг не предусматривается.
Вместе с тем на квитанции за сентябрь 2017 года, поступившей в адрес собственника жилого помещения в многоквартирной доме, в нарушение упомянутых правил была размещена рекламная информация от «фабрики мебели…»
Омское УФАС обратилось к жителям Омска с просьбой письменно информировать управление о получении рекламы на платёжных документах с указанием контактных данных заявителя и приложением копии квитанции с рекламой. Это поможет выявить недобросовестных рекламодателей в сфере ЖКХ.
Предприниматель не сдаётся
Жители Петрозаводска с августа 2017 года вновь стали находить в почтовых ящиках извещения о необходимости поверки приборов учёта воды. Некая «Единая городская служба по учёту водоснабжения» сообщает о якобы утверждённом графике коллективной поверки и необходимости подачи заявки по телефону во избежание начисления платы за водоснабжение по нормативу.


В настоящее время Карельское УФАС рассматривает дело, возбуждённое в отношении индивидуального предпринимателя (ИП), зарегистрированного на территории Республики Карелия, по факту распространения аналогичных листовок в Барнауле, Смоленске, Ижевске и Орле. Это является нарушением пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе». В соответствии со статьёй 5 реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается. В силу пункта 20 части 3 статьи 5 недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара, а согласно части 7 статьи 5 не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Антимонопольный орган напоминает, что в мае 2017 года комиссия управления рассмотрела дело, возбуждённое в отношении ИП, зарегистрированного на территории Республики Карелия, по факту распространения в Бийске (Алтайский край) и  Петрозаводске извещений, схожих по содержанию с вышеуказанной листовкой. Реклама была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5. ИП выдали предписание о прекращении нарушения путём прекращения изготовления и распространения ненадлежащей рекламы в виде листовок с информацией о проведении процедуры коллективной поверки индивидуальных приборов учёта воды без указания в них сведений о непосредственном исполнителе предлагаемых услуг.
Однако в июле 2017 года в адрес Карельского УФАС поступила информация о распространении аналогичных вышеуказанным листовок в Мурманске уже после получения ИП предписания антимонопольного органа, что свидетельствовало о неисполнении им предписания. Предпринимателя оштрафовали на 12 тысяч рублей. В настоящее время ИП обжалует постановление в Арбитражном суде Республики Карелия.
Карельское УФАС обратило внимание граждан, что поверку счётчиков имеет право проводить лишь аккредитованная организация. В Петрозаводске это Центр стандартизации, метрологии и испытаний (ФБУ «Карельский ЦСМ»).
Штраф придётся заплатить
Арбитражный суд Самарской области оставил в силе решение Самарского УФАС в отношении гражданина С.Р.В., нарушившего рекламное законодательство.
Ранее в антимонопольный орган поступили жалобы, что по почтовым ящикам в  Самаре распространяются рекламные листовки компании «ГорЭнергоУчёт». Сотрудники антимонопольного органа при осуществлении государственной функции по контролю за соблюдением законодательства о рекламе ещё в октябре 2016 года выявили в подъезде одного из жилых зданий рекламные листовки следующего содержания:
«ГорЭнергоУчёт Городская служба установки и сервисного обслуживания приборов учёта … УВЕДОМЛЕНИЕ … Федеральный закон Российской Федерации № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» … Уважаемый собственник жилого помещения! «ГорЭнергоУчёт» доводит до Вашего сведения, что в соответствии с Федеральным законом №261-ФЗ от 23.11.09 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» все собственники жилых помещений обязаны были в срок до 01 июля 2012 года обеспечить установку и ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учёта воды в помещениях, принадлежащих им на праве собственности. Если Ваша квартира до сих пор не оборудована счётчиками воды, то Вам необходимо произвести установку приборов учёта воды. Напоминаем Вам, что согласно п. 5(1) Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 г. №344, начиная с 1 января 2015 года в случае отсутствия в жилом помещении индивидуальных приборов учёта воды предусмотрено применение повышающего коэффициента в отношении нормативов потребления по холодному и горячему водоснабжению на 60% к 2017 году. В целях экономии Вашего бюджета на оплате коммунальных услуг, а также в целях соблюдения требований Федерального закона, предлагаем воспользоваться услугами специалистов «ГорЭнергоУчёт» в период проведения работ в вашем доме. Запись по телефону …»
Самарское УФАС установило, что рекламодателем является гражданин С.Р.В. В рекламе отсутствовала информация, что установку и сервисное обслуживание приборов учёта осуществляет гражданин С.Р.В. или какая-либо коммерческая организация с указанием полного или сокращённого наименования. Сходство рекламных листовок с извещениями ресурсоснабжающих организаций искажало смысл информации и вводило в заблуждение потребителей указанной рекламы.
Управление пришло к выводу, что реклама нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Гражданин С.Р.В был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП. Штраф составил 2,5 тысячи рублей. Гражданин С.Р.В пытался оспорить решение Самарского УФАС в Арбитражном суде Самарской области, но безрезультатно.
Газовые счётчики прорекламировали не там и не так
Тамбовское УФАС возбудило дело по признакам нарушения закона о рекламе в отношении ООО «Жилищная компания «ТамбовИнвестСервис» и ООО «ТамбовТехМонтаж». Поводом послужило заявление физического лица о распространении в квитанциях по оплате жилищно-коммунальных услуг рекламы газовых счётчиков, содержащей недостоверные сведения.
Установлено, что в квитанции за сентябрь 2017 года на оборотной стороне размещена реклама о необходимости проведения поверки индивидуальных приборов учёта газа, холодной и горячей воды и обращения за данными услугами в соответствующие организации, осуществляющие поверку, что противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В то же время в соответствии с частью 11 статьи 5 закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ.
Кроме того, в указанной квитанции размещено рекламное предложение о возможности установки энергосберегающих счётчиков газа от организации «ТамбовТехМонтаж». Действующим законодательством не закреплён термин «энергосберегающий счётчик газа», поэтому у потребителя может сложиться ошибочное мнение о технических характеристиках данного прибора и его преимуществах по сравнению с обычными счётчиками газа, что может ввести в заблуждение относительно возможности их приобретения у продавца, рекламирующего данный товар. Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержатся и признаки нарушения пунктов 2, 20 части 3 статьи 5 закона о рекламе, в соответствии с чем реклама может быть признана недостоверной.
Реклама не по правилам
Челябинское УФАС признало рекламу на квитанциях за услуги ЖКХ для жителей  Челябинска незаконной. Антимонопольная служба предписала компании, от которой собственники многоквартирного дома №13А на Краснопольском проспекте получили платёжные документы с рекламой установки и поверки счётчиков, прекратить дальнейшее распространение рекламы на квитанциях за коммунальные услуги.
ООО «Городской центр начисления коммунальных платежей» в январе 2017 года направило жителям указанного дома платёжные документы за отопление и тепловую энергию на подогрев воды, на оборотной стороне которых была размещена рекламная информация. Как установило Челябинское УФАС, ООО «Городской центр начисления коммунальных платежей» на основании агентского договора с МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» изготовляет и доставляет жителям Челябинска счета-квитанции за коммунальные услуги. При этом пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов реклама на платёжных документах не предусмотрена. Следовательно, хозяйствующие субъекты, являющиеся рекламораспространителями такой рекламы, нарушают требования закона о рекламе, а именно часть 11 статьи 5.
Кстати, это уже не первое дело Челябинского УФАС по ненадлежащей рекламе на квитанциях за коммунальные услуги. Так, в 2017 году аналогичные решения были вынесены по рекламе на платёжных документах, которые получили жители многоквартирных домов №95 по улице Дзержинского в Челябинске и №32б на проспекте Славы в Копейске.
Сейчас антимонопольной службой также возбудила дела по заявлениям физических лиц на рекламу на счетах-квитанциях для собственников домов №303 на Российской улице в Челябинске и №5 по улице Островского в Златоусте.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России